解决黑户问题应成优化社会治理契机

 

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　　近日，国务院办公厅印发《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》，提出将分类实施无户口人员登记户口政策；将解决无户口人员登记户口问题与健全完善计划生育、流浪乞讨救助等相关领域政策统筹考虑；禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件等要求。公安部、民政部、教育部、人社部、国家卫计委有关负责人就《意见》相关情况及做好政策衔接等作了具体阐释。这意味着，我国1300万无户口人员登记户口问题将得到全面解决。

 

　　黑户问题成因复杂。去年以来公安机关系统梳理各地户口登记政策，排查出不符合计划生育政策、未办理《出生医学证明》、未办理收养手续的事实收养、流浪乞讨等是造成黑户现象的主要原因。其中，既包括个人原因，也有政策性障碍因素。登记户口是法律赋予公民的基本权利，大量黑户的存在，导致部分人口无法行使公民权利义务，既不利于促进社会公平正义，也不利于经济民生。在全面建成小康社会已进入5年倒计时的形势下，彻底解决黑户问题是履行经济和社会发展承诺，顺应民众呼声的必然之举。

 

　　国办《意见》明确为解决黑户问题设立了高标准。凡是无户口人员，不管是什么时候、什么原因产生的，都要及时为他们依法办理户口登记。，也为户口登记管理工作立下了“规矩”一是禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件，二是切实保障公民依法登记户口的基本权利。这使户口登记回归原本法律职能，消除黑户上户障碍划定了底线。

 

　　在目标任务、基本原则和具体政策措施都已明确的情况下，彻底解决黑户问题，关键在于执行效率。近年来，随着加强户口登记管理、解决无户口人员登记户口等问题得到空前重视，黑户落户问题已取得阶段性成效。根据公安部统计，截至目前已有1000多万无户口人员办理了户口登记。但部分地区的黑户问题仍较为突出，有的部门对造成黑户问题的政策性因素仍存在模糊认识，忙于与自身主管业务撇清关系，这是解决黑户问题的现实障碍。，在登记落户时，是否出现门难进脸难看，懈怠推诿，甚至设租寻租等现象，导致能落户而不必落户、不愿落户，也需重点考量。，落实解决黑户问题新政，提高执行效率，在社会上做好广泛动员，在各行政环节压实责任至关重要。

 

　　还要看到，解决黑户问题不仅事关1300万黑户能否行使正常公民的权利义务问题，也为优化社会治理带来了新契机。比如，社会抚养费是否应该与登记落户脱钩？收养手续能否在严格收养者条件的降低审核的时间成本和经济成本？流浪乞讨救助能否得到严格规范，杜绝出现资金黑洞等等。清理那些已滞后于时代、不利于维护公民基本权利的政策性因素，才能从根本上解决黑户问题，防止黑户潮再现，才能为推进户籍制度改革，优化社会治理机制创造条件。

 

　　就此而言，解决黑户问题凸现出来的以民为本，以法为则的政策思路，其实也为推进社会治理机制的整体改革确立了方向。