2016年，司法改革如何攻坚？

 

 

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　　一年一度的中央政法工作会议正在召开。会上，中央政法委主要负责人用"攻坚之年"四个字，给今年的司法改革定下了基调。

 

　　按照中央部署，党的十八届三中、四中全会确定的司法改革任务，大部分将在今年完成。攻坚之年将有哪些新举措？如何才能啃下"硬骨头"？记者进行了采访。

 

　　认罪认罚从宽制度将试点

 

　　中央政法工作会议提出，2016年将在借鉴诉辩交易等制度合理元素基础上，抓紧研究提出认罪认罚从宽制度试点方案，经全国人大常委会授权后，选择有条件的地方开展试点。

 

　　党的十八届四中全会提出，完善刑事诉讼中的认罪认罚从宽制度。"这充分体现了现代司法宽容精神，是我国宽严相济刑事政策的制度化，也是对刑事诉讼程序的创新。"有专家表示，实行认罪认罚从宽制度，既包括实体上从宽处理，也包括程序上从简处理。这有利于促使犯罪嫌疑人、被告人如实供述犯罪事实，配合司法机关依法处理好案件；有利于节约司法成本，提高司法效率；有利于减少社会对抗，修复社会关系。

 

　　中央政法委工作会议强调，开展认罪认罚从宽制度试点要兼顾保障犯罪嫌疑人、被告人和被害人合法权利，发挥好律师作用，加强对办案全过程的司法监督和社会监督，防止发生无辜者被迫认罪和权权交易、权钱交易等问题。

 

　　以审判为中心的诉讼制度改革意见将出台

 

　　记者了解到，推进以审判为中心的诉讼制度改革将是2016年司法改革的有一个重头戏。

 

　　在法学家看来，刑事诉讼各环节中，审判作为对案件作出最终裁判的程序，是守护司法公正、防范冤假错案的关键关口。推进以审判为中心的诉讼制度改革，就是要发挥好审判尤其是庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中的重要作用，确保侦查、起诉、审判的案件事实证据经得起法律检验。

 

　　中央政法工作会议披露，中央政法委将会同政法各单位，抓紧研究提出具体的改革意见。在完善证据制度方面，要坚持从我国社会主义初级阶段基本国情出发，把握好惩治犯罪和保障人权的平衡，既不人为降低证明标准，造成对当事人合法权利保障不力，又不脱离实际盲目提高证明标准，影响打击犯罪的力度和效果。研究探索对被告人认罪与否、罪行轻重、案情难易等不同类型案件，实行差异化证明标准。在完善庭审程序方面，要把推进庭审实质化和改革庭审方式结合起来，提高庭审质量和效率。落实证人出庭作证制度，提高律师辩护率，防止庭审走过场。把不认罪和认罪后又翻供的案件作为推进庭审实质化的重点，最大限度防范冤假错案发生。提高当庭宣判率，增强裁判结果的可预见性。

 

　　"以庭审为中心不是搞程序繁琐主义，要发挥好庭前会议作用，对控辩双方没有争议的证据可在庭上打包出示、从简调查，从而让法庭调查和辩论重点围绕争点展开，努力查清疑点、提高效率。"中央政法委主要负责人表示。

 

　　法院检察院内设机构将重构

 

　　完善司法责任制、完善司法人员分类管理、健全司法人员职业保障制度、推进省以下地方法院检察院人财物省级统管是四项基础性改革措施。2014年6月、2015年6月，18个省区市分两批先期开展了改革试点。中央政法工作会议指出，经过一年多探索实践，四项改革试点的理论准备、政策支持、经验积累已比较充分，中央批准在第一批、第二批试点基础上，在全国普遍开展试点。

 

　　对于四项改革试点全面推开，会议提出，要进一步完善相关配套措施，提高改革整体效能。只有完善相关配套措施，才能实现预期目标。

 

　　比如，一些地方法院检察院内设机构过多，既不利于司法责任制的落实，也影响办案质量和效率的提高。吉林、湖北、贵州等地推进内设机构改革，保障了法官检察官办案权，还让一批业务骨干回归一线办案，缓解了案多人少矛盾。据了解，最高人民法院、最高人民检察院已制定省以下法院、检察院内设机构改革试点方案，今年将重点推进设区市和县级法院检察院内设机构改革试点，整合基层司法资源，提高办案效率。会议特别提出，上级法院、检察院要尊重、支持基层法院检察院创造性探索，不要求他们对口设置机构，不能以不划拨编制、经费、装备等办法变相施压。

 

　　作为司法队伍重要组成部分的司法辅助人员管理体制改革，也同步提上了日程。中组部、人社部已制定法官助理、检察官助理和书记员职务序列及工资待遇政策，总的考虑是以综合管理类公务员为基本参照系，适当提高职数比例，保障他们的工资收入水平都有一定的提高。会议要求各地要抓好落实，努力使司法辅助人员招得进、留得住、干的好。

 

　　2016年，公安机关将推进警务机制改革、公安行政管理制度改革、执法权力运行机制改革和警察管理制度改革；司法行政机关将深化监狱制度改革、社区矫正制度改革、司法鉴定管理体制改革和律师制度改革。

 

　　"要坚持目标导向和问题导向相统一，自觉做改革的促进派和实干家，在抓落实上下功夫，确保在解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题上取得重要进展，为全面建成小康社会提供有力司法保障。"中央政法委主要负责人强调.